欢迎来到资产界

微信订阅 手机访问 侵权投诉

【公募REITs试点政策点评】政策春风至,REITs花愈香

金融小财女Zoe 金融小财女Zoe
2020-05-08 13:08 1129 0 0
文丨明明债券研究团队报告要点4月30日,中国证监会、国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》。

作者:明明

来源:CITICS债券研究

报告要点

4月30日,中国证监会、国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》。本篇点评从公募REITs试点政策出台背景切入,对实行政策的重要性与政策取向性进行解读,并结合对当前美国及亚太市场和境内REITs市场情况的深入分析,对本次公募REITs试点政策进行深度点评。

公募REITs试点政策出台背景:2007年至今,学术、政策和实务界在中国REITs市场的功能定位、运作模式、产品设计、监管规则等方面,进行了深入研究,也做出了诸多尝试,目前法律框架、监管环境、市场准备等条件已基本成熟,进行公募REITs试点具有可行性。同时,在疫情冲击下,迫切需要通过推行基础设施公募REITs激发经济活力,促进经济转型。当前低利率环境也为公募REITs的发行创造了条件。

推出基建REITs的重要性。通过推行基础设施公募REITs,可以通过将缺乏流动性的基础设施存量资产转化为流动性强的金融产品的方式,盘活基建领域存量资产,拓宽基建融资渠道,构建可持续的投融资生态体系。REITs通过资产证券化方式把存量资产变成能够流动的证券,能够降低地方政府杠杆率,有效化解地方债务问题。此外,基建REITs的提出,有利于疏通储蓄转化为投资的通道,拓宽社会资本的投资渠道,满足各类金融市场投资者资产管理的多样化需求,并在两方面促进价值发现和资金合理配置。

公募REITs试点政策取向性高度明确。要求基础设施公募REITs聚焦重点区域、重点行业的优质项目;对产品结构设置也提出了新要求;细化定价和披露等过程,强化管理人等角色要求。综合来看,公募REITs虽然在“封闭运作、上市交易”的设计上体现了向国际主流公募REITs产品的权益型发展的方向,但在甄选基础设施项目的层面对稳健性提出了较高的要求。

境内市场: 此前我国主要发行的类REITs产品与美国等成熟REITs市场中发行的REITs在许多方面有差别。在募集方式方面,此前我国大多类REITs为私募方式发行,个人投资者参与投资门槛较高;在投资方式方面,更偏向于优先级固定收益型的债券投资;在税收方面,我国类REITs无税收优惠。基建REITs和地产REITs在所有权、流动性和估值上也存在诸多区别。《通知》政策规定公募REITs在证券交易所公开发行,意味着本次REITs是真正意义上可以公开上市交易的。

公募REITs未来前景:政策逐步完善,助力经济结构改善,成为长线投资新选择。对投资方而言,基建REITs增加了长线资金进行大类资产配置的新渠道,同时,过去的地方交通产业基金或可通过基建REITs产品实现退出。对融资方而言,基建REITs增加了地方城投/地方国企的融资渠道,但落地进度需要看具体项目资质;仅仅建设完毕的资产不一定符合REITs收益要求,还需运营至成熟期且有稳定收益。随着未来基建REITs的发展,公募REITs的收益率预计将逐渐与长线资金相适配,并推动城投降杠杆,但信用分层下作用尚待观察。

风险因素:宏观经济低于预期;基础设施建设REITs相关政策推动低于预期。

正文

4月30日,中国证监会、国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(下文简称《通知》),同时证监会还就《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》(下文简称《指引》)向社会公开征求意见。此次出台政策明确了基础设施REITs试点的重要意义、基本原则,试点项目要求和试点工作安排,标志着境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。

REITs是不动产资产证券化的一种重要手段,原始权益者通过向投资者发行收益凭证来募集资金,并交由专门的投资管理机构进行不动产投资和运营管理,获得投资综合收益后按比例分配给投资者。我们于2019年9月19日外发的报告《REITs研究系列之一:REITs境内发展概况与展望》中提到,REITs作为不动产资产证券化的重要渠道之一,相关政策细则自2008年起也陆续出台,但受制于国内资本市场与海外的差异,真正意义的公募RIETs当时尚未推出。如今乘试点政策之风,未来REITs花将愈香。

公募REITs试点政策出台背景

在《通知》发布之前,市场发行产品以私募类REITs为主,上交所私募类REITs产品基础资产已经覆盖高速公路、仓储物流、产业园区、租赁住房、商业物业等多种不动产类型。此次《通知》的发布将推动基础设施公募REITs试点进程,境内REITs的市场建设将进一步完善。

公募REITs市场的建设是中国金融供给侧改革的重要一环。2007年至今,学术、政策和实务界在中国REITs市场的功能定位、运作模式、产品设计、监管规则等方面,进行了深入研究,也做出了诸多尝试,目前法律框架、监管环境、市场准备等条件已基本成熟,进行公募REITs试点具有可行性。

当前迫切需要激发经济活力,促进经济转型

基础设施是政府的主要投资领域,投资额通常占政府投资的一半以上,基建投资增长也是我国投资增长最重要的动力源之一。而我国的基建投资在经历长时间的快速增长之后,存量规模可观,但投资增速却在近期出现了下滑的趋势。进入2018年后,我国基建投资的累计值和单月值的同比增长率出现下降,并在低位保持稳定,基建投资增速有所放缓。

基建投资增速放缓的主要原因之一是基建融资受限。从资金来源看,我国基建投资的主要资金来源是自筹资金。而近年来基建投资资金来源中自筹资金的增速呈快速下滑趋势。这一方面是由于自筹资金体量增大遇到了瓶颈,导致增速下滑;另一方面是由于自筹资金的重要来源是非标融资,在资管新规之后,非标融资的发展受到限制。从融资主体看,基础设施建设的推行主体通常为地方政府,而近年来随着地方政府债务规模的扩大,我国加强了对地方政府融资的管控。基建投资增速的放缓会导致我国经济增速下行的压力增大。从拉动经济增长的三驾马车看,基建投资对维持经济增速至关重要。

另一方面,基础设施投资大多与地方政府密切相关,卖地收入更是地方财政收入的重要来源之一。然而,随着中国经济增长模式的转型,以土地、房地产和基础设施为抵押品的信用扩张难以成为中国经济未来进一步增长的发动机。从中长期看,急剧的人口老龄化导致消费需求出现巨大变化,储蓄率下降,房地产价格和投资下降;随着城镇化率的提升、产业结构的变迁和劳动力的重新配置,现有的产业投资、公共服务体系建设、房地产投资和城市基础设施亟需优化配置。为了提升房地产、基础设施、公共服务体系等的投资效率,准确的价格信号极其重要。中国需要给房地产、基础设施定价和地方政府信用定价的“锚”,建立起房地产市场、基础设施投融资市场和信用市场价格发现的功能,引导资源有效配置。

在全球42个具备REITs制度的经济体中,推出REITs其目的是激发经济活力,为经济发展提供动力。我们认为,REITs市场建设将成为解决中国不动产投融资体制诸多结构性问题的破题之作,公募REITs以基础设施为切入点,符合当前基建领域投融资的需求。基础设施公募REITs以市场化的方式吸引社会资本参与基建项目,借助资本市场的定价机制,推进基础设施建设高质量发展,推动经济高质量发展,助力中国经济转型升级。

疫情冲击下的选择

近期,新冠疫情对宏观经济增长、中小微企业以及就业等方面的影响不容低估,GDP增速与资产价格受到下挫的压力,无疑又给商业物业的资产价格沉痛打击,可以预想当资产价格下降到特定阶段时,站在政府的角度,绝不会放任资产价格无序下跌所出现的系统性崩盘事件,站在市场的角度,新的抄底机会又将会出现。

因此在这特殊时期下,如果REITs能够推出,通过较低的地产投资的门槛,和对应优惠的税费条件,可以让大量的资本涌入起到托底救市的作用,提振投资者对未来经济增长的信心。政府也可以借助REITs工具,成为逆回购、专项发债等传统措施之外,能够用来调节房地产行业的金融工具。

当前低利率环境为公募REITs的发行创造了条件

疫情让各国正视经济下行的现实,许多投资者开始选择更加保守的投资策略,对比股票、债券等传统投资品,REITs更能符合上述条件定位。这是基于REITs自身的收益机制模型决定的,REITs的收益主要有两类,一类是定期派发的股利收益,另一类是在二级市场上低买高卖的资本利得。其中股利收益的来源是持有型物业的租金收入,物业租赁通常属于刚性需求,租赁收入在长期处于稳定增长的趋势,这使得REITs兼具抗通胀性与稳定成长的特点。并且在疫情下政府因救市采取的货币政策,诸如调低利率、降低存款准备金等措施都会让无风险利率下行,当资产价格与利率低至一定水平时,反而为今后的房地产投资提供潜在的收益空间。

总体来说,公募REITs具备稳定高额的派息率,并且收益依据的是物业真实的租赁收入,在国内经济增速逐渐放缓,又叠加疫情冲击的行业背景下,这样的投资品更加具备吸引力。此时推出REITs有望盘活不动产市场,支持经济重启。

推出基建REITs的重要性 

旨在缓解地方政府债务风险的43号文出台后,融资平台由于失去政府信用的担保,债务偿还压力陡增,政府和社会资本合作(PPP)模式成为被鼓励的基建投资模式。疫情影响下,一季度经济增速下滑,国家时隔多年再次发行特别国债,并提前下发地方专项债额度,以拉动经济增长。在出口承压和“房住不炒”的背景下,基建投资成为拉动经济增长的重要动力,此时推出基建REITs恰逢其时。我们将从整体经济、地方政府、金融市场投资者、金融体系四个角度分析基建REITs推出的重要性。

盘活存量资产,拓宽基建融资渠道

基建REITs的发行旨在促进基础设施建设。根据《通知》,基础设施REITs优先支持基础设施补短板行业,包括仓储物流、收费公路等交通设施,水电气热等市政工程,城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理项目。鼓励信息网络等新型基础设施,以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等开展试点。此外,《通知》还对融资用途作出了限制,规定原始权益人通过转让基础设施取得资金的用途应符合国家产业政策,鼓励将回收资金用于新的基础设施和公用事业建设,重点支持补短板项目。体现了政府希望通过基建REITs的发行促进基础设施建设的政策意图。

通过推行基础设施公募REITs,可以通过将缺乏流动性的基础设施存量资产转化为流动性强的金融产品的方式,盘活基建领域存量资产,拓宽基建融资渠道,构建可持续的投融资生态体系。我国经历过去数十年的快速发展,已经积累了百万亿量级的存量基建资产。这些资产广泛存在于地方政府、城投公司、社会资本手中。但是由于基础设施资金投入量大,回收期长,加之近期火热的新型基础设施投资具有技术研发和应用商业模式不确定的特点,对于政府和企业而言,大量的存量资产无法及时变现,退出渠道受阻,也阻碍了投资热情。通过推行基础设施公募REITs,可以通过将缺乏流动性的基础设施存量资产转化为流动性强的金融产品的方式,盘活基建领域的存量资产,打通退出渠道,提高资金的利用效率,让新一轮的资金供给来源于市场,吸引社会资本的参与,拓宽基建融资渠道,形成良性的基础设施投资循环,构建可持续的投融资生态体系。

化解地方政府债务风险,平稳保障基建资金来源

我国基建投资增速已步入低增长阶段,主要原因在于地方政府融资受限。2019年基建投资(全口径)增速仅3.3%,基建投资(不含电力等)增速仅3.8%。受疫情冲击,2020年一季度基建投资负增长。在我国的基建投资中,地方项目占据大头,而近年来基建投资增速低迷的原因主要在于地方政府融资受限。一方面,资管新规的出台使融资平台城投债发行量减少,非标规模开始收缩,减少了基建的自筹资金;另一方面,近年来减税力度较大,分流了可以用于基建的财政资源。2018-2019年新增专项债中基建领域的占比并不高,仅为30%左右,其提升幅度难以抵御城投公司债务收缩规模,虽然新增专项债可作资本金,但其作项目资金要求较高,目前政策还未产生明显效果。在国内经济从高增速向高质量发展转型的背景下,如何在防范债务风险的同时,又能够平稳地保障每年基建资金来源,成为了当前基建领域日益严峻的课题。在这一背景下,基建REITs应运而生。

REITs通过资产证券化方式把存量资产变成能够流动的证券,能够降低地方政府杠杆率,有效化解地方债务问题。此外,基建REITs可以和PPP相互促进、相互补充。近年来,地方政府债务不断扩大,债务风险积聚,而在地方政府债务中较大比例用于基础设施建设,这些资金缺乏有效的退出渠道,长期持续的投入使得地方政府负债压力逐年增加。通过资产证券化的方式把存量资产变成能够流动的证券,能够降低地方政府杠杆率,有效化解地方债务问题。一方面, REITs 可以通过存量资产的融资引入更为广泛的投资资金,置换出存量项目中的国有资本,降低地方政府对债务融资的依赖;另一方面,在新增项目中,REITs 也可以实现对政府资金的替代,避免地方政府通过新增负债扩大基础设施建设。此外,基建REITs可以和PPP相互促进、相互补充。PPP为基建REITs提供了大量优质的基础资产,而基建REITs则为PPP项目的早期投资者提供了一条可行的退出通道,社会资本投资参与PPP项目的热情有望被提振。

疏通投资通道,满足投资者资产管理需求

基建REITs的推出,有利于疏通储蓄转化为投资的通道,拓宽社会资本的投资渠道,满足各类金融市场投资者资产管理的多样化需求。中国家庭财富总量和财富人群数量快速增长,激发了大量的资产管理需求。中国资产管理市场起步晚、发展快,市场迫切需要更多类型的金融产品,特别是与不动产资产相关的产品,以更好地匹配各类投资者的资产管理需求。REITs的理论实质在于通过证券设计的方式,将由存量不动产产生的、大规模的、长期的、稳定的现金流在资本市场证券化,连接资金的供给方和需求方,从而实现资源整合与跨期配置。基建REITs的提出,有利于疏通储蓄转化为投资的通道,拓宽社会资本的投资渠道,满足居民理财资金、养老金、社保资金、银行机构、保险机构等资管机构的多样化需求。

有利于价值发现,合理引导资金配置

在我国现有的融资体系中,信贷资源并没有实现资金合理配置。国有企业和民营企业、大型企业和小微企业处于不同的地位。以银行信贷为例,由于利率双轨和刚性兑付的存在,再加上地方政府等的背书,国有企业在银行信贷的获得性和贷款成本方面往往享有得天独厚的优势。金融体系在资金的配置方面并没有完全实现竞争中性的原则,信用风险定价一定程度上尚存在被扭曲的现象,部分信贷资源还存资金配置不合理的情况。

此次基建REITs的推出预计将主要在两方面促进价值发现和资金合理配置。一方面,物业资产的融资成本更多是基于资产本身而不是融资企业的资质。在REITs架构下,低信用等级企业亦可以通过资产获得较低发行利率。以“新派公寓”为例,其发行主体作为一家创立仅6年、规模较小的公司,原本在公开市场获得融资面临很大困难。2017年11月,公司以新派公寓CBD店作为底层资产,通过私募基金收购底层资产,再通过资产管理计划持有私募基金份额,募集规模2.7亿,优行级1.3亿+劣后级1.4亿。通过类REITs形式,公司资产证券化产品优先级获得AAA评级,获得较低的发行利率。另一方面,如果有一个比较活跃的二级交易市场,资本市场的价格发现功能就会被挖掘出来,市场会对基础设施资产或是房地产进行相对准确的定价,这样给中国的房地产市场、中国的基础设施提供一个很重要的定价的“锚”。提供定价基准之后,可以根据资产的内在价值通过市场交易形成相对合理的定价,从而引导资源的有效配置。在这个意义上,REITs可能成为未来中国金融供给侧改革最重要的抓手之一。

公募REITs试点政策取向性高度明确

聚焦重点区域、重点行业的优质项目

1、聚焦重点区域。优先支持京津冀、长江经济带、雄安新区、粤港澳大湾区、海南、长江三角洲等重点区域,支持国家级新区、有条件的国家级经济技术开发区开展试点。

2、聚焦重点行业。优先支持基础设施补短板行业,包括仓储物流、收费公路等交通设施,水电气热等市政工程,城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理项目。鼓励信息网络等新型基础设施,以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等开展试点。

3、聚焦优质项目。基础设施REITs试点项目应符合以下条件:

(1)项目权属清晰,已按规定履行项目投资管理,以及规划、环评和用地等相关手续,已通过竣工验收。PPP项目应依法依规履行政府和社会资本管理相关规定,收入来源以使用者付费为主,未出现重大问题和合同纠纷。

(2)具有成熟的经营模式及市场化运营能力,已产生持续、稳定的收益及现金流,投资回报良好,并具有持续经营能力、较好的增长潜力。

(3)原始权益人及基础设施运营企业信用稳健、内部控制制度健全,具有持续经营能力,最近3年无重大违法违规行为。基础设施运营企业还应当具有丰富的运营管理能力。

(4)加强融资用途管理。原始权益人通过转让基础设施取得资金的用途应符合国家产业政策,鼓励将回收资金用于新的基础设施和公用事业建设,重点支持补短板项目,形成投资良性循环。

本次公募REITs政策规定已经较为具体,短期试点项目的取向性较为明确。

1、此次政策聚焦的试点地区符合2017年以来中央先后作出的海南自由贸易试验区、粤港澳大湾区、雄安新区、长江三角洲区域一体化等重大战略方向,有利于引导社会资本以市场化的方式高效地配置到上述地区的基建项目,借助资本市场的定价机制,推进基础设施建设高质量发展,当地政府和企业有望通过REITs降低杠杆率,盘活存量资产。

2、此次政策聚焦于新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发等领域,是贯彻落实党中央国务院关于深化投融资体制改革、积极稳妥降低企业杠杆率、保持基础设施补短板力度等决策部署的具体步骤,也是支持国家重大战略实施、深化金融供给侧结构性改革,提升资本市场服务实体经济能力的举措。对于试点项目所属行业的具体规定实际上限制了未来基础资产的类型,具有明确的政策导向性,短期内放开这一类别范围的可能性有限。

3、试点政策重点强调聚焦项目的“优质”,我们预计初期对实现产品的基础资产入围的要求较高。但对于“优质”、“持续、稳定的收益及现金流,投资回报良好”等概念存在进一步量化的可能。我们认为当前试点项目要求基础资产具有稳健性且可持续,意味着试点项目的基础资产应该以进入了成熟期为主,后续现金流具有高度的可预测性。这一要求也对产品端估值的提供了便利。

4、试点政策在规定了重点行业的同时,对原始权益人的资质及资金用途等做了规定和限制。实际上对原始权益人的再投资与项目发掘能力提出了考验,盘活存量资产同时提高资金使用效率,我们判断原始权益人能否具有高资金周转能力是入围试点项目的重要参考标准。

提出产品结构设置的新要求

《通知》政策规定,基础设施REITs以基础设施基金为载体。基础设施基金是指同时符合下列特征的基金产品:

1、80%以上基金资产持有单一基础设施资产支持证券全部份额,基础设施资产支持证券持有基础设施项目公司全部股权,基础设施包括仓储物流,收费公路、机场港口等交通设施,水电气热等市政设施,产业园区等其他基础设施,不包括住宅和商业性房地产。其余基金资产应当投资于利率债,AAA 级信用债,或货币市场工具。

2、借款安排方面,基金可直接或者间接对外借款,但不得超过基金资产20%,且借款用途限于项目维修、改造等。

3、基金通过资产支持证券和项目公司等特殊目的载体穿透取得基础设施项目完全所有权或特许经营权。

4、基金管理人积极运营管理基础设施项目,以获取基础设施项目租金、收费等稳定现金流为主要目的。

5、基金采取封闭式运作,收益分配比例不低于基金年度可供分配利润的90%,分配次数每年不得低于1次。

在基金架构上,充分参考了成熟市场的经验基础上,《通知》对当前试点期项目作出了非常明确的规定:

1、基础设施基金将会和基础设施资产证券化产品一一对应,且很大程度上基础设施资产证券化产品将会是平层结构;明确基础设施公募REITs的交易结构将以“公募基金+ABS”的形式进行,有“公募基金-资产支持证券-底层资产”的三层结构,参考国内类REITs的结构框架,可能也会引入私募基金或信托公司等中间载体,形成“公募基金-专项计划-私募基金-项目公司”的四层结构。

2、根据《通知》,公募REITs应通过资产支持证券和项目公司等SPV取得“基础设施项目完全所有权或特许经营权”。完全所有权与特许经营权在存续期上存在较大的差别,例如多数PPP项目或是收费权项目的特许经营权存在固定期限并非永续,而公募REITs原则上有着永续的要求,如何在项目层面做到期限匹配需求进一步细化结构设计。

3、基础设施基金规范了投资限制、基金借款比例等基金投资运作,加强了基础设施项目运营管理,降低了虚假出资抽逃出资等基金运作的风险。从另一方面看,《通知》规定细致,也限制了基金未来管理运营的想象空间,更多是把单一基础设施资产证券对应的基础资产管理运作好为目的,获得这一已经事先明确的基础资产未来稳定收益为目标。

4、90%的收益分配比例借鉴了美国、新加坡及中国香港的境外REITs的成功经验,也展示了国家对于先进政策和管理方法去粗取精的态度,国外成熟REITs市场的模式,未来或继续得到借鉴。

细化定价和披露等过程,强化管理人等角色要求

1、借鉴境外市场公募REITs询价发行等成熟做法,基础设施基金经中国证监会注册后,采取网下询价的方式确定份额认购价格,由财务顾问受委托办理路演推介、询价、定价、配售等相关业务活动。

2、强化基金管理人与托管人专业胜任要求。《指引》要求基金管理人除应当具备常规公募基金投资管理能力外,还应当配备不少于3名具有5年以上基础设施项目投资管理或运营经验的主要负责人员。同时,《指引》允许基金管理人设立专门子公司或者委托第三方管理机构负责基础设施日常运营维护、档案归集管理等。

3、《指引》除要求基础设施基金进行常规基金信息披露外,还要求重点披露基础设施项目与原始权益人等信息,包括:一是份额发行环节,基金招募说明书应重点披露基础设施基金整体架构及拟持有特殊目的载体情况,项目基本信息、财务状况、经营业绩分析、现金流预测分析、运营未来展望,原始权益人情况等,并载明审计报告、资产评估报告、财务顾问报告。二是基金运作环节,加强重大事项临时披露,发生金额超过基金资产10%以上的交易或损失、项目现金流相比预期减少10%以上、项目购入或者出售等重大事项时,应当及时进行临时信息披露。三是年度报告等基金定期报告设立专章披露基础设施项目运营情况、财务情况、现金流情况等,对外借款及使用情况,相关主体履职及费用收取情况,报告期内项目购入或者出售情况等。

4、基础设施项目原始权益人应当参与基础设施基金份额战略配售,战略配售比例不得低于本次基金份额发售数量的20%,且持有基础设施基金份额期限自上市之日起不少于5年。基础设施项目原始权益人以外的专业机构投资者可以参与基础设施基金份额战略配售,战略配售比例由基金管理人与财务顾问协商确定,持有基础设施基金份额期限自上市之日起不少于1年。扣除向战略投资者配售部分后,基础设施基金份额网下发售比例不得低于本次公开发售数量的80%。

信息披露是此次《通知》的另一核心内容,意图充分保护各参与方的利益:

1、基础设施基金的发行采用了IPO式,对披露材料、配售、询价与认购、上市交易等流程都进行了细致的规定,这些规定让基础设施REITs的设计更具“权益性”,预计后续交易制度、退出方式等流程也会更偏向权益类产品。此外,从募集基金到REITs发行的各流程都将严格受到监管,具体后续规范措施未来有望陆续出台。

2、基础设施基金允许基金管理人设立专门子公司或者委托第三方管理机构负责基础设施日常运营维护、档案归集管理等。基金管理人与基础设施项目运营人职责划分明晰。未来公募基金以管理人职责为重点培养方向。而基础设施REITs的运营能力决定了未来现金流的情况,由于原始权益人本身对于基础设施建设的基础资产的运营经验丰富、胜任能力强,我们判断对于部分行业或者地域的基础资产运营存在较大壁垒的项目,原始权益人或相关人员在未来第三方管理机构可能重要角色,有望成为基金管理人委托的第三方管理机构。

3、《指引》还要求基金管理人须配备专业尽责人员完善尽职调查制度、聘请评估机构,同时基础设施基金进行常规基金信息披露外,还要求重点披露基础设施项目与原始权益人等信息,确保了基础设施项目公开透明。上述规定进一步完善和明确了公募基金管理人、托管人、原始权益人等角色在基础设施建设REITs的各个流程中的要求和定位,部分条款如尽调过程中财务顾问与基金管理人的角色侧重等仍需在后续的政策和声明中得到确认。

4、公募REITs面向的投资者短期仍以机构投资者为主。政策规定了战略配售、网下发售及面向公众投资者的比例,分别以20%、80%的以最低限度假设战略配售者和网下发售机构投资者的参与数量。值得注意的是,原始权益人将会持有相当一部分基金份额,若要同时满足出表要求,则原始权益人持有份额也会存在上限。同时《通知》对原始权益人的持有权限也做出了规定,可以认为在公募REITs发行后相当一段时间内原始权益人都是极其重要的参与方。

综合来看,公募REITs虽然在“封闭运作、上市交易”的设计上体现了向国际主流公募REITs产品的权益型发展的方向,但在甄选基础设施项目的层面对稳健性提出了较高的要求。公募REITs基础资产的质量将会在相当程度上决定这一产品的吸引力,也对公募基金的管理能力剔除了挑战,而原始权益人在短期内会在诸多方面对对应的产品产生影响。

我们判断,在基础设施相关行业内,一批持有进入成熟期、现金流稳健的资产,且负债较高,再投资融资压力较大的企业有望成为提供公募REITs基础资产的先行者,而这些企业又可以在运营端通过其资产模式深度参与REITs 的后续运作,实现多方共赢。

当前REITs市场情况

美国及亚太市场

根据美国不动产投资信托协会Nareit数据,截至2020年3月31日,美国REITs市场活跃的REITs共计162支,总市值达9,496亿美元,其中基础设施REITs共计5支,总市值达1,883亿美元,占比19.83%。2019年美国基础设施REITs年化收益率达到41.95%,远高于市场平均的28.66%,在12种基础资产的主要业态中排名第4位。由此可见基础设施REITs具有稳定的收益率,投资价值高。

根据3月31日戴德梁行联合中国房地产业协会金融分会发布新一期2019《亚洲房地产投资信托基金(REITs)研究报告》,截至2019年底亚洲市场上活跃的REITs共计178支,总市值达2,924亿美元,同比增长约25%,其中日本、新加坡和中国香港三地REITs市值合计占比达93%,其中新加坡和中国香港共有16支REITs持有中国内地103处商业不动产。

年化收益率方面,2019年新加坡和日本REITs市场均实现了10年来最强劲的年度综合收益,分别为25.3%和25.6%,中国香港为5.30%。

戴德梁行统计数据显示,截至2019年12月31日,新加坡和中国香港共有16支REITs持有位于中国内地的物业,其中新加坡10支,占新加坡交易所上市REITs及商业信托总数的24%;中国香港6支,占香港联交所上市REITs总数的55%,包括汇贤产业信托、开元产业投资信托基金、春泉产业信托、领展房地产投资信托基金、越秀房地产投资信托基金以及于2019年成功上市的招商局商业房托基金。

同样源自上述数据,2019年新加坡和中国香港两地REITs在中国内地不动产交易十分活跃,共收购16处物业,处置3处物业。伴随着内地消费升级和电商的快速发展,两地REITs更多关注于内地零售类和工业物流类资产的收购机会,为境内REITs向新加坡等亚太地区先进REITs等市场提供交流和借鉴的可能。

境内市场

我国REITs的起源可以追溯至2005年,鉴于当时中国内地政策环境的不完备,首个以中国内地物业为底层资产的标准化公募REITs产品“越秀房地产投资信托基金”在香港上市。随后,国内通过各种方式对海外的REITs进行借鉴和尝试。2011年,汇贤产业信托在香港上市;同年,鹏华基金发行了中国大陆首支投资美国REITs的公募基金——鹏华美国房地产基金(QDII)。

2015年9月,“鹏华前海万科REITs”在深交所上市。该产品首次使用公募基金作为发行载体,弥补了类REITs产品在流动性方面的不足。“鹏华前海万科REITs”仅获得了目标公司50%的股权,同时目标公司享有的只是标的资产的收益权,其并未取得标的资产的经营权,所以该产品实际上是“建设-经营-转让”(即“Build-Operate-Transfer”,BOT模式)模式的证券化产品。此外,该基金不超过50%的基金资产投向了非上市公司的股权,不符合公募基金投资范围不包含非上市公司股权、债权等收益权和“双十”限制,即公募基金单一项目投资不能超过基金净值百分之十、统一基金管理人旗下所有基金累积投资一个项目(证券)不能超过该证券总额百分之十。所以此单REITs产品尽管做出了“公募化”的尝试,但复制性和参考性不高。

目前我国REITs市场仍以私募类REITs为主。RCREIT数据显示截至2019年12月31日,我国共发行类REITs产品68支,发行金额累计1402.81亿元,2019全年国内共成功发行24支类REITs产品,发行总金额487.5亿元。

截至2019年12月31日,我国已发行类REITs持有物业类型主要包括购物中心、写字楼、零售门店、租赁住房、基础设施、酒店和工业园区等。其中购物中心、写字楼和零售门店占比较大,分别占比为31%、23%和18%。

此前我国主要发行的类REITs产品与美国等成熟REITs市场中发行的REITs在许多方面有差别。首先,在募集方式方面,此前我国大多类REITs为私募方式发行,导致个人投资者参与投资门槛较高;而在成熟REITs市场,REITs以公募发行为主,规模占比90%以上。其次,在投资方式方面,我国类REITs更偏向于优先级固定收益型的债权投资,偏股权的次级占比较低;而在成熟市场REITs更多表现出股权特征,权益型REITs占主导地位。另外,在税收方面,我国类REITs无税收优惠,设立、持有以及退出环节税负较高,而在美国市场REITs如果收入用于分红会受到相应的税收优惠,在新加坡对位于境内的物业交易免征所得税,在分配方面也有一定的税费优惠。

基建REITs和地产REITs区别

基建REITs简介

基建类REITs以高速公路为底层资产的三只项目为例。分别是:广朔实业-河北高速 ABN 项目(19广朔实业ABN系列)、中联基金-浙商资管-沪杭甬徽杭高速资产支持专项计划项目(沪杭甬优/沪杭甬次),华泰--四川高速隆纳高速公路资产支持专项计划(19隆纳优/ 19隆纳次)。

所有权区别

对比过往案例,在交易结构设计中,地产REITs可以出表,部分基建REITs存在不出表的考虑。地产REITs在交易结构设计中,经营与持有相分离。需要重资产投入的商场、酒店等行业,经营方因为资金限制很难扩张规模,而通过类REITs的发行实现资产出表,轻资产运营;部分基建REITs受制于国有资产管理问题,基建资产特许经营权的转让存在较多限制,故在设计时采用不出表的交易结构。

流动性区别

地产REITs的底层资产流动性较强,基建REITs的底层资产流动性相对较弱。地产REITs底层资产多对应酒店、写字楼等商业地产资产,流动性相对较强。此次引入公募基金投资基础设施项目,而基础设施资产缺乏流动性。

估值区别

商业地产的估值相对容易,基建类估值受政策影响波动较大。REITs估值有两种方法,通过NAV对REITs进行绝对估值,通过P/FFO对REITs进行相对估值。商业地产的租金收入相对稳定,对REITs估值相对容易。基建类资产收益受到外部影响较大(例如高速公路收益受到特许经营权期限、竞争分流、通行费定价等政策因素影响),现金流法估值难度相对较大。

公募REITs或成为投资配置新的重要选择

REITs提供了新的富有吸引力的资产

当前流动性宽松环境下,宏观利率和收益率都出现下行,金融市场出现一定程度的“资产荒”问题。

对投资方的影响

基建REITs增加了长线资金进行大类资产配置的新渠道。以保险为例,保险之前多通过保险债权计划投资基建项目,保险资金期限和基建项目天然契合。在中国保险资产管理业协会注册产品中,保险机构资产管理产品主要有债权投资计划(基础设施/不动产)、股权投资计划与项目资产支持计划等。其中债权投资计划占绝对多数。债权计划中基建大类中,投向高速公路等交运方向的产品数量也有所提升。

过去的地方交通产业基金或可通过基建REITs产品实现退出。在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)出台后的时间窗口,政府财政和金融机构合作,积极撬动交通基建投资。据经济观察网统计,截至2016年9月,云南、青海、甘肃、内蒙古、贵州、浙江、湖南7个省份的交通产业基金总规模就超过5000亿元,其中仅甘肃省就筹建三支基金,总规模达到1600亿元。除了省级交通产业基金外,许多市级政府也相继发起了市级交通产业基金。例如2015年成立的中交武汉交通建设产业基金,目标募资规模1100亿人民币,由武汉市政府与中国交通建设集团有限公司合作设立,主要投资于武汉市大型项目的规划、设计、建设、运营和维护等工作。

对融资方的影响

基建REITs增加了地方城投/地方国企的融资渠道,但落地进度需要看具体项目资质。前述三单ABN、资产支持计划产品,其优先级份额都有差额补足条款,需要发行人或发行人子公司承担补足责任,本质上是新增了债券融资渠道。在低利率背景下,资质较好的地方城投/地方国企对发行利率不满意取消发行的可能性较大,而发不出债的概率不大。而资质一般的企业可能依然面临信用分层的难题。而此次改革,在《通知》中规定的基础设施REITs试点原则之一为:“遵循市场原则,坚持权益导向”,“通过REITs实现权益份额公开上市交易”,未来的基建REITs权益属性更重,且为公募属性,或将加大融资方募资压力。

仅仅建设完毕的资产不一定符合REITs收益要求,还需运营至成熟期且有稳定收益。以西部某省级公路基建主体为例,该公司评级AAA,债券融资渠道通畅;公司下属的省会城市机场高速在一定假设前提下,现金流在经营第17年(2019年)左右才能取得平衡。机场高速于2002年开始收费,收费期为20年,里程22公里,建设投资90449万元。我们假设:(1)公司的财务费用在4.7%-5.1%之间,取平均值4.9%作为机场高速的融资成本;(2)公司的近十年经营数据明显分成两段,2008年-2012年是培育期,2012年-2017年是成熟期,假设未来的车流量增长率为2012年-2017年的均值1.75%;(3)假设未来收入的增长率为2012年-2017年的均值3.45%;(4)由于不知道公司的大修周期,假设未来每年的养护支出为2008年-2012年的均值1440万元(该假设可能低估了养护支出);(5)最后,假设机场高速以通行费为所有收入来源,经营性现金流流入和收入完全匹配(实践中政府还贷公路可能存在时滞);(6)经营性现金流流出中只考虑公司养护费用,不考虑人员的管理费用,还本付息方为先息后本,2020年后收费期限可以延长。

未来基建REITs的可能演进趋势

公募REITs的收益率与长线资金相适配。前期的基建类REITs以私募基金参与为主,年化收益率3-4%,本质上更类似债权融资渠道。未来前期试点的公募REITs或将先从现金流良好的资产端开始,在低利率的大背景下,若有年化收益率4%以上、持续15年的稳定回报,对长期限保险资金也具有一定吸引力,险资或成为公募REITs重要配置力量。

公募REITs有利于城投降杠杆,但信用分层下作用尚待观察。公募REITs对城投而言可以真正将资产出表,城投回笼资金偿还非标融资/银行贷款/信用债从而降低杠杆率。但考虑到此次试点的区域、行业、园区本身就存在政策扶持,资质较好的城投公司融资渠道通畅。而区域经济实力较弱、行政地位较低、承接公益性项目较多、过于依赖政府支持的弱资质城投创造经营性现金流的能力一般,也较难达到基建REITs基础资产要求以及潜在投资人的收益率要求。

当前《通知》对公募REITs做出了概括性的指引,但是诸多细节可能还需要完善。

未来有望出台更多相关的政策,增加REITs管理的透明度,降低代理成本,规范并助力公募REITs的发展。配合REITs试点方案,监管部门也将推出一些配套规则,例如注册管理办法、价值评估指引、信息披露指引等。随着试点的推进,在试点经验基础上思考公募REITs进一步发展的模式、路径,然后建立REITs的专项法律,系统构建REITs在发行、交易、信息披露、监督管理等方面的监管框架。

按照现行规定,在基础设施REITs发起环节,由于涉及资产转让,可能面临较高的土地增值税和所得税。在运营阶段,基础设施项目和投资者还可能面临双重征税。未来将会更多地借鉴国际成熟市场的经验,并制定具有针对性的税收政策,减税降负。当然税收优惠并非公募REITs试点的前置条件,但是可以推动REITs市场的进一步发展。

风险因素

宏观经济低于预期,基础设施建设REITs相关政策推动低于预期。

注:文章为作者独立观点,不代表资产界立场。

本文由“金融小财女Zoe”投稿资产界,并经资产界编辑发布。版权归原作者所有,未经授权,请勿转载,谢谢!

原标题: 【公募REITs试点政策点评】政策春风至,REITs花愈香

miya

金融小财女Zoe

严选优质金融热文,欢迎订阅。

210篇

文章

6.3万

总阅读量

推荐专栏
更多>>
  • 中经财富
    中经财富

    《中国经营报》旗下原创文章分享者,专注投资理财,让投资变简单,让你的财富天天升值!微信公众号: zhongjingcf。

  • 政信三公子
    政信三公子

    铛煮山川,粟藏世界,有明月清风知此音。呵呵笑,笑酿成白酒,散尽黄金。

  • 杨老师的基建课堂
    杨老师的基建课堂

    真相的探索者,真理的维护者。微信号: msyangteacher

  • 金逸风控催收
    金逸风控催收

    每日一推, 传递行业资讯、分享信用风险控制与应收账款催收技巧。 上海金逸实战专家打造, 一个专注风控催收的公众号!(微信公众号ID:sh-king-yi)

  • 财兔金融说
  • 理顾者
    理顾者

    卓越理财顾问的聚合平台,有专业,有观点,有故事,有温度。

微信扫描二维码关注
资产界公众号

资产界公众号
每天4篇行业干货
100万企业主关注!
Miya一下,你就知道
产品经理会及时与您沟通