杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)
尽管疫情已经得到了管控，但“后疫情时代”仍将持续一段时间，我们的经济还将遭受不小的考验。
为了维持实体经济的平稳，中央出台了一系列保经济、保主体的政策；虽然这是维持经济平稳发展的必需举措，但地方财政的收入将经受极大考验。如今财政的苦日子，实际上刚刚开始。
在“后疫情”时代，许多企业的生产和销售都受到了不同程度的影响，也造成了税收的下降；同时为了帮助企业渡过难关，降低失业率，减税降费的力度还在加大。尽管中央将通过积极财政政策，通过增加转移支付、加大财政赤字、发行特别国债方式对地方财政缺口进行一定程度的弥补，但地方财政本身的紧张、收入的进一步下降。
税收收入下降，那么地方政府能够再次通过“土地财政”来弥补收入么？从目前的情况来看，同样也不乐观。首先是“房住不炒”政策的延续，除深圳之外的地区，房价与土地价格并未有明显的上升，无法弥补财政收入下降产生的缺口。
另一方面，目前地方政府的专项债务已经达到11.6万亿，这部分债务都将用以土地出让收入为核心的政府性基金来偿还；尽管近期的专项债券发行年限有再次拉长的状况，但2019年之前发行的中短期债务与兑付利息，仍将对地方政府的土地出让收入构成不小的负担。
再综合考虑到如今地方债务的庞大债务，以及未来数年的政府债券与隐性债务的兑付压力，未来地方政府的财政吃紧将持续数年时间。
可用财力与人口挂钩
既然财政吃紧，那么地方政府自然有动力去争取更多的中央转移支付，以及促进地方收入的来源；但随着改革的持续，如今这几项收入，都开始与人口挂钩。
一方面是中央的转移支付。
在“营改增”后，地方税在税收体系中的比重进一步下降，中央财政的转移支付对地方的重要性进一步提升。为了实现政府落实“六保”“六稳”工作，如今的转移支付已经开始和常住人口挂钩，而不再是传统的户籍人口。因此，人口的流入不仅有利于发展各种产业，也对地方获得更多的转移支付颇有帮助。
另一方面是消费税划归地方。
在营业税取消后，地方税的主力税种一直处于空缺状态，房产税等财产性税收还在路上。为了缓解地方财政的持续压力，去年末中央将消费税划归地方税种，并且开启了消费税征收环节后置改革；将消费税的征收节点从生产转移到销售环节。
这意味着未来地方消费的活跃程度与地方财政将高度关联；常住人口的数量将决定未来地方消费税的多寡、直接影响地方财政的可用财力。
同时，还有人口与建设用地指标的挂钩。
在2018年国务院机构改革后，新成立的自然资源部就开始对建设用地规模作出改革，提出“人地”挂钩；这意味着未来城市规模和新增用地将取决于农村转移到城镇的人口规模。今年是“十四五”规划的修编之年，人口的多寡将影响到未来新一轮城市规划的指标核定，对地方发展、生产、财政的影响极其深远。
抢人大战与促进生育
在这样的大背景下，为了缓解地方财政的压力也为了新一轮的地方发展，新一轮的“抢人大战”和促进生育即将出现，并将成为各个地方竞争的主战场。
除了吸引常住人口的流入外，生育率和农村转移人口也将成为非常重要的指标，很快我们将看到各个地方政府出台政策，促进地方人口的新增与流入。
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原标题： 财政吃紧将持续，抢人大战再上演
