杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)
7月1日，国务院常务会议确认：今年新增的3.75万亿元专项债限额中，安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。
如何做好补充中小银行资本金？会议提出：
一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。
二是以支持补充资本金促改革、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。
三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。
四是加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。
为何在此时要补充中小银行资本金？因为根据央行金融稳定局近期披露的数据，目前全国中小银行共4005家，资产规模近80万亿元，占整个银行业体量约25%。其中，有605家中小银行资本充足率已低于10.5%的最低监管标准，有532家风险比较高，主要是农村中小金融机构。
当前，这些中小银行不仅面对资本充足率低的困境，还存在管理不严、资产质量差、贷款不良率高等诸多问题；不仅不利于推动实体经济和小微企业的发展，还存在一定的潜在风险。
因此，虽然总体上对中小银行是一项利好，但其中强调了“一行一策”、“加强监管”，可能将推动地方城商、农商行进行新一轮的兼并。
6月26日，攀枝花日报披露了一则《攀枝花市商业银行股份有限公司关于合并重组事宜的公告》，四川省攀枝花市商业银行拟与凉山州商业银行通过新设合并方式共同组建一家商业银行。合并完成后，攀枝花市商业银行（简称攀枝花银行）不再具有法人资格，原有债权、债务、业务、人员全部由新设立的银行承继，本行债权人可依法向本行提出要求；未提出要求的，不影响其对本行享有的债权有效性。
值得注意的是，早在2016年9月，四川省曾表示将推动四川发展控股公司组建金控公司和“四川银行”。2017年2月，由四川发展全资持股的四川金控正式成立。彼时按照四川省的设想，由四川金控牵头，将凉山州商业银行、攀枝花银行合并重组为“四川银行”。
在国常会提出专项债补充中小银行资本金后，正在筹备中的“四川银行”可能成为第一个吃螃蟹的中小银行，合并重组的过程也完全符合“全面清产核资、排查风险、加强监管”的有关要求。
政策虽是利好，但要通过监管的要求与符合政策导向，没有那么简单。地方依靠城商、农商行关起门来自己玩的时代，已经成为过去时。
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