杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂（ID：msyangteacher）
今年以来，专项债发行规模快速增长。但随着专项债规模共同增长的还有潜在的风险，如今各地财政部门已经留意到了越来越多的问题，监管的脚步正在走近。
在这样的大环境下，地方迫切需要打造专项债项目标杆：既有助于申请项目，也有助于获得下一年度更多的发行额度。
那么，如何打造专项债项目标杆呢？
专项债的本质是政府预算内资金，其核心意义之一就是向重点领域倾斜，发挥政策性资金应有的作用。因此，通过专项债项目“补短板”、发力“两新一重”是如今的重点；通过挖掘重点领域、重点行业是非常能够凸显专项债发行意义的。
以下几个重点领域、行业值得挖掘：
第一，农业农村领域。
农业农村向来是我国聚焦的重点行业，并且随着乡村振兴战略的深入，成为了专项债发行的重点领域之一。如果能够利用好专项债资金，在完成脱贫攻坚、高标准农田建设、改善农村人居环境的同时培育农村产业、完善农村基本公共服务、提升农村环保进展，显然是可以作为项目标杆进行推广的。
同时，项目中能够整合的收入来源也比较丰富，高标准农田与建设用地指标结余、集体经营性用地、农村产业、农村环保都可统筹作为项目收入，有助于多方面保障项目现金流，具备良好的稳定性，亦符合专项债项目求“稳”的有关要求。
第二，新基建领域。
新基建是当下的重点，是许多城市地区亟需投资的领域。虽然一部分新基建项目更适合企业投资，但不可否认的是，仍有相当一部分新基建、新基建的配套项目属于政府投资范围。
因此，通过专项债与新基建进行结合，同样适用作为项目标杆向全国进行推广。各地可以选择信息技术产业、城际高铁与轨道交通、新能源等领域内的政府投资项目发行专项债，切实支持地方新基建发展。
第三，产业园区专项债。
未来国内的经济发展是以产业为重的，进一步推进产业园区的发展自然是当务之急。因此，产业园区有关的专项债是如今发行的重点。但是，大多数产业园区专项债券尚聚焦于基础开发，收入来源也以土地收入为主，比较单一，尚未体现产业发展的意义。
因此，目前在产业领域迫切需要以产业本身为导向、土地收入为辅的专项债。除新建园区外，还可通过园区技改、环保升级等产业升级领域试点专项债项目，同时探索将园区周边的新型城镇化与园区发展相结合，打造产城融合的标杆项目。
体现有效投资：撬动社会资金
自2019年6月以来，除了直接解决政府投资项目的资金问题，专项债还有一项新的意义——撬动社会资金，发挥政府引导资金的效果。
但由于种种原因的限制，能够体现有效投资效果、撬动社会资金的专项债项目少之又少；迫切需要示范项目，宣传、推动政府引导投资的路径。
因此，各地方政府要积极推动专项债项目的市场化融资；精心设计、挑选一批有市场化收入、收益相对稳定的项目，吸引金融机构进行配套融资，并在申报发行专项债时统筹考虑。如此一来，专项债项目撬动地方投资的规模将大幅扩大，既有助于地方投资项目更多的落地，也有助于打造专项债发行标杆，争取未来更多的发行额度。
聚集“六稳”“六保”：发挥政府作用
“六稳”“六保”是今年政府工作的重点，自然值得专项债更多的投入；这既是发挥政府应有作用的体现，也是把钱花到“刀刃上”。那么“六稳”“六保”需要发行哪些专项债呢？
一种是老旧小区改造专项债。
老旧小区改造直接改善普通居民的居住质量，是近年来住建部门的工作重点领域。发改委也提出：发改委提出：改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。
因此，老旧小区改造实际上有很多内涵可挖；并且可以多元化探索物业、停车、公共服务等收入，用于平衡项目支出；同时也可以统筹与城市更新、棚户区改造项目结合进行，满足项目收益要求。
另一种是医疗卫生专项债。
疫情过后，改善基层的医疗卫生设施、补短板完成医疗废弃物处置的建设是今年政府工作的绝对重点。许多地方把这项政策简单的理解成“造医院”，实际上并不只是建医院那么简单，而是要整体提高基层医疗卫生的状况，通过专项债模式来加快社区医疗、分级诊疗、智慧医疗等综合体系建设是值得作为标杆进行推广的。
医疗设施相对稳定的现金流与专项债的长期限结合后，能发挥的力量是非常大的，也是相对稳定、低风险的；值得进一步深入挖掘，在医疗卫生方面进一步发力。
结语
专项债本身还是比较年轻的政策，必然会经历反复修订、整改等必经过程；但政策的反复对地方政府来说，同样是个机会。在如今政府改革的趋势下，财政与发改都相当强调绩效考核；对于树立标杆项目的地方将会有诸多奖励措施。
在专项债发行的大潮中，打造专项债项目标杆是当务之急，也是极有意义的一件事。
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原标题： 如何打造专项债项目标杆？
