统一大市场：财政分配的再变革

作者：杨晓怿

4月10日，新华社公布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，是近期发布的宏观文件中最深刻、影响最深远的一份。

文件中提出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。但从更长远的角度与其中内涵的逻辑来看，这不仅是未来经济建设、挖掘内需的主要方向，还将直接影响不同地区间的财政再分配格局：

建设统一大市场的愿景在于打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变，由此实现新一轮的发展。结合之前宏观政策的要求，这属于“新一轮做大蛋糕”的举措

但是我们也需要关注的是，在建设超大规模的国内市场的同时，部分优势地区会实现更大的资源要素聚集，使得全国发展的成就进一步向中心城市、沿海地区进行集中。这是市场经济发展的必然性，是市场制度进行资源配置的最优选择。

而在共同富裕的理念指引下，新一轮做大蛋糕后必然将面临着需要更为公平的分配问题，也就是说，未来的财政再分配、由政府主导的二次分配将进一步提升在经济活动中的重要性。通过加大税收分配、资源分配以及政府投资等方式，实现共同富裕、分好蛋糕的核心诉求。

近年来，财政部屡次提出加大转移支付力度、财税体系深化改革，也正是基于这方面的考虑。未来税收、社保、转移支付等领域都将进一步发挥分配的功能和作用，并在教育、医疗、养老、住房等重点领域持续完善基本公共服务，实现共同发展、共同富裕的目标。

在过去发展的过程中，由于分配不均衡、市场经济的集中性等大环境使然，使得许多地区都存在严重的地方保护主义；以地方性的封闭小市场、自我小循环来实现地区性的增长，以及地区发展的目标。这与过去许多年的央地财政分配制度、权责划分，同样有非常密切的关系。

如今既然提出要进一步建设全国性的市场，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实际上也意味着地方政府与财政的工作目标、方式方法也将出现根本性的改变。正如近年已经取消了地方财政收入、地方GDP增速等考核指标一样，在新的制度面前，地方政府的工作目标与财政目标也随之变化，从单纯的收入增长、地区发展，转向其他更大规划体系下的任务目标。

未来的地方政府与地方财政，将更为依赖中央财政的二次分配、以及各类横向资源补偿制度，地区本身的举债权限与能力也将随之收缩。

在如今经济逆周期的大背景下，中央财政、各类制度推动的完善市场举措、大市场所需要的基础设施建设，将成为未来稳增长的重头戏。

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原标题： 统一大市场：财政分配的再变革