特殊转移支付：减少省级资源再分配的权限

作者：杨晓怿

来源：杨老师的基建课堂（ID：msyangteacher）

在昨日召开的国常会上，再次提出建立特殊转移支付机制，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县。

会议对于特殊转移支付机制作了明确解释：省级财政在其中仅为中转，作为“过路财神”；实际资金将通过中央财政直接达到市县一级的地方财政。

此举弱化了省级财政的再分配职能，拉开了改革的序幕。

央地矛盾升级，省财政首当其冲

在今年的文章中，我曾数次指出一个核心问题：在地方债务高企、财政收支矛盾压力加大的情况下，央地财政间的矛盾将进一步升级。

两会过后，中央财政已经释放相当的积极性，为“六保六稳”提供了增加1万亿财政赤字、1万亿特别国债的弹药；但地方财政在今年的收支压力下仍将面对较大的压力。这样的压力绝非是靠地方财政节衣缩食、压减经常性支持能够覆盖的；因此在两端矛盾都很突出的情况下，只能向中间挤压，即减少省级财政在其中的作用。

在如今中央与地方的财政体系中，省级财政的作用是复杂的；既要对上负责，又要负责肢解、实施任务。如此一来，省财政就掌握了财政再分配的大权，掌握了一省之内财政资源的配置；这既造成了许多中西部城市资源无限向省会城市倾斜，又使地方人事关系与财政分配有了解不开的关联。

因此，调整省财政的定位是总体财力不足情况下的最优解；通过重新配置财政资源，让真正缺乏资金的地方政府获得应有的支援，加强投资的有效性与地方经济的稳定。

弱化省级权限，发改已有先例

省级政府部门对于资源的配置有很大的决定权，一方面有助于以省为单位的整体发展，但另一方面也加剧了地区间的资源配置不平衡。因此，弱化省级政府部门对资源配置的过多干预是目前的重点方向，在之前的发改部门就已有先例。

在今年初的债券改革上，就已经明确了企业债发行不再通过省级发改部门转报，而是直接向国家发改委提交资料、抄送省级发改委即可。这一举措已经弱化了省级金融资金再分配的权限，利用债券市场的健康发展，以及地方更为公平的获取金融资源。

垂直平台建立，改革趋势明显

如今的发改与财政，都开始逐步建立地方直报中央的机制，省级部门从资源再分配者转变成了承上启下的监管、指导单位。这一趋势既代表了改革的方向，但也离不开越来越多垂直化管理平台的建立。

从发改委的项目审批系统，再到财政部的地方债管理平台、PPP综合信息平台，越来越多的项目、资金、程序、合规性都可以在线上实现审批，各级财政间的联系环节也正在逐渐打通。同样，如今电子化政务平台的建立与推进，实质上意味着未来政府管理也将扁平化、透明化；许多人为干预资源配置的情况将大幅减少、不复存在。

结语

经济进入“新常态”已有几个年头，如今疫情的全球化更让所有人都明白，经济的高速增长已经一去不复返，不再能够依靠高速发展来掩盖问题。

因此，如今改革的重点是改善资源配置的有效性，通过各种改革减少资源配置过程中的人为干预因素。如此看来，特殊转移支付的建立只是迈出一小步，揭开了财政改革的序幕——更多改善政府资源、财政结构性问题的举措，正在路上。

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原标题： 特殊转移支付：减少省级资源再分配的权限