海普睿诚律师事务所 作者：民商事业务部
来源：海普睿诚律师事务所（ID：hprclaw）
前 言
执行管辖的确定是启动民事强制执行程序的关键环节。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条确立的“被执行的财产所在地”作为核心管辖连接点之一，其适用标准在实践中常引发争议，特别是非主要财产所在地法院的管辖权认定问题。最高人民法院通过典型案例明确：只要在某法院辖区内存在可供执行的财产（无论其价值大小或是否构成主要财产），该法院即依法获得对全案的执行管辖权。这一规则深刻影响着申请执行人的策略选择与被执行人的防御路径。本文结合最新司法实践与权威规范，深入解析“财产所在地”管辖规则的适用要点与攻防策略。
一、类型化梳理执行管辖的法定依据
执行依据的类型直接决定了管辖法院，必须严格遵循法律规定：
核心提示： “被执行的财产所在地”是平行于“第一审法院”、“被执行人住所地”的重要法定管辖连接点，为申请执行人提供了策略性选择空间。
二、“财产所在地”管辖规则的司法实践焦点与认定标准
焦点一：非主要财产所在地法院是否享有管辖权？——明确肯定，不以财产价值或比例为前提
最高人民法院在 (2017)最高法执复12-1号、17-1号执行裁定书中明确阐释：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条（现第二百三十五条）规定的执行案件管辖连接点为“被执行的财产所在地”，其文义并未限定为“主要财产所在地”。目前并无司法解释对“被执行的财产所在地”作出必须限定于“主要财产所在地”的强制性限缩解释。因此，只要在某一法院辖区内存在可供执行的财产（无论价值大小），该财产所在地法院即依法获得对全案的执行管辖权。
该规则在后续司法实践中得到普遍遵循。例如，在人民法院案例库入库案例（编号：2024-17-5-202-009）中再次确认：“被执行人在多地有存款，可以视为存款所在地的法院均对本案有管辖权。”
据此，申请执行人可利用被执行人分布于不同地区的任何可供执行财产（如小额银行存款、车辆、设备等），选择对其最有利的法院申请执行，该法院据此获得管辖全案的权力。
焦点二：不同类型财产的“所在地”如何界定？——以财产权利属性与执行实效为核心
“财产所在地”的法律认定并非简单的物理位置，而是指与财产权属确认、价值实现核心及执行措施有效实施具有最密切联系的地点。具体认定标准如下：
三、执行管辖的实务策略：申请执行人与被执行人的攻防要点
（一）申请执行人：善用管辖选择权，提升执行效率
申请执行人在执行管辖选择上拥有主动权和灵活性，关键在于策略性地利用规则以实现债权高效清偿。
1. 首选主要财产所在地：效率优先的核心策略
当债务人的主要财产（如核心城市不动产、优质企业股权）位置明确、价值高且易于处置时，应优先向该财产所在地法院申请执行。此选择的根本优势在于便捷高效：该法院可直接查控、评估、处置该核心财产，大幅提升执行效率，显著减少跨地域协调的复杂性与时间成本，使债权快速实现。
2. 策略性选择非主要财产地：规避风险与另辟蹊径
在特定情形下，可考虑向债务人拥有非主要财产所在地法院申请执行：
1）规避地方保护/干扰：若主要财产所在地存在地方保护或执行环境不利，应选择司法更公正、执行力强且与债务人关联度低的地区申请执行，即使该地仅有小额存款、车辆等资产作为管辖依据。
2）处置复杂/难以界定：当主要财产种类繁杂、分布广泛或价值评估争议大导致界定困难时，僵持于寻找“主要财产”可能延误战机，可选择掌握明确线索且执行环境较好的任一财产所在地先行立案。
3）“放小鱼钓大鱼”策略：主动选择一处执行效率高、力度大的法院（依据可为当地小额财产）立案，一旦该法院获得全案管辖权，其即可查控和执行债务人遍布全国的其他财产（包括核心资产）。
（二）被执行人：精准识别与抗辩管辖瑕疵
被执行人的核心防御在于敏锐识别管辖瑕疵并有效应对，以控制不利影响和成本。
1. 事前管理：主动削减不利管辖连接点
审慎管控异地资产，尤其对非业务必需、价值不高且位于司法严苛或执行过猛地区的易查控财产（如小额账户、特定车辆），应及时清理或规范管理。此举旨在避免为债权人提供在该“不利”地区申请执行的“抓手”，从而规避因此引发的异地执行高成本（差旅、协调）和不必要程序压力。
2. 事中应对：精准质疑管辖权的有效性
收到执行通知后，应立即严格核查受理法院的管辖合法性。
1）审查关键问题：该法院辖区内是否真实存在可供执行财产；（线索是否虚假；是否存在账户已注销；财产属案外人等情形）该财产当前是否确实可供执行；财产属性认定是否正确；是否存在更合适的管辖法院（如主要财产地、住所地）；是否有其他法院已先立案；
2）及时提出书面异议：一旦发现管辖问题，务必在法定时限向执行法院提交书面管辖权异议。异议需清晰阐述理由（如线索无效、财产属性错误、存在更优或先立案法院）并附相应证据。
3）利用管辖冲突规则：如确知其他有管辖权法院已先立案，立即向受案法院提供证据，要求其撤销案件或移送。若法院间冲突无法解决，债权人应及时请求执行法院报请其共同上级法院指定管辖。
四、结语
《民事诉讼法》第二百三十五条确立的“被执行的财产所在地”管辖规则，赋予了申请执行人重要的策略选择空间。最高人民法院通过裁判明确，不以财产价值高低或是否构成主要财产作为管辖权的限定条件，只要存在可供执行的财产线索并经核实，该财产所在地法院即获得全案管辖权。这要求申请执行人敏锐洞察财产分布，善用规则选择最优执行战场；同时也警示被执行人需审慎管理财产布局，并在面临管辖争议时精准运用异议程序。深入理解并灵活运用“财产所在地”管辖规则，是提升执行效能、保障当事人合法权益的关键所在。
●作者：黄帅（执业律师） 王飞洋（执业律师）
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