简评财政部关于地方政府隐债问责案例的通报

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2022-06-01 18:40 2395 0 0
5月18日,财政部发布了《财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报》

作者:债券球

5月18日,财政部发布了《财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报》(以下简称“通报”),笔者就通报的相关内容进行简单点评,供参考。

一、通报主要内容

通报主要涉及的隐债案例一共8个。

区域分布方面。东部地区有1个,浙江;中部有5个,其中,河南有两个,江西、湖南、安徽各1个;西部地区有两个,分别在贵州和甘肃。

政府层级方面。涉事案例除1个涉及地级市外,其余7个均为区县级。

触发事由方面。8个案例均涉及新增隐债,其中两个还涉及化债不实。

融资品种方面。除未明确说明的两个案例外,其他6个案例中,主要融资品种基本都有涉及,包括:贷款、债券、信托、租赁和债权融资计划等。

城投方面。除1个案例,其他7个均牵涉城投平台。

二、简评

就区域分布情况来看,某种程度上反映了区域治理水平的差异。东部发达地区城投发债、融资最多,但涉及案例最少;中部欠发达地区,辖区广大,发债总量虽逊色于东部,但是出现的案例却远多于东部;西部地区经济较弱,发债自然远低于中东部地区,但是出现两个案例已然不低。

就政府层级来看,反映了区县作为基建的毛细血管,处理城投、地方政府债务的事项最多,出现问题的概率比较高也是很自然的事情了。

就触发事由来看,要规避新增隐债,必须严格按照预算执行,打擦边球的行为很容易涉及隐债;而对于化债不实,简单变更债务承接方,难以改变其实质,还是实打实来的比较好,当然在权衡某些时间点的要求时,笔者也只能感叹,难分雌雄。

就融资品种来看,各类融资品种均有可能违反地方政府隐债规定,作为金融机构,就实务来看,在平衡业务需求和进行有效甄别之间,还是存在相当的难度。

就城投来看,可以看到城投在很大程度上承担了大量的政府职能,尤其是融资和基建方面,其与政府之间的频繁往来,形成你中有我、我中有你的局面,一方出问题,另一方也很难置身事外。

三、隐债和城投债

对于隐债,笔者的理解是,只要涉及政府可能要承担偿付职责的债务均可归类为隐债。对此,城投作为企业,从其扮演的角色和定位,在面对其承担的债务,有时候未免有些尴尬。笔者以为,作为所在地政府,自然也想政府归政府,企业归企业,但是面对城投的重要作用和影响,很多时候又不得不保刚兑,尤其是债券。

对于隐债和城投债未来如何发展,只能边走边看。笔者以为比较理想的情况是,总体管控方面,通过预算的软硬约束来实现对城投债、地方债的有效管控;总量方面,城投进行一定程度的压缩,地方债增发进行替代。当然理想很丰满,现实很骨感,且行且看。

注:文章为作者独立观点,不代表资产界立场。

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原标题: 简评财政部关于地方政府隐债问责案例的通报

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    蒋阳兵,资产界专栏作者,北京市盈科(深圳)律师事务所高级合伙人,盈科粤港澳大湾区企业破产与重组专业委员会副主任。中山大学法律硕士,具有独立董事资格,深圳市法学会破产法研究会理事,深圳市破产管理人协会个人破产委员会秘书长,深圳律师协会破产清算专业委员会委员,深圳律协遗产管理人入库律师,深圳市前海国际商事调解中心调解员,中山市国资委外部董事专家库成员。长期专注于商事法律风险防范、商事争议解决、企业破产与重组法律服务。联系电话:18566691717

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    刘韬

    刘韬律师,现为河南乾元昭义律师事务所律师。华北水利水电大学法学学士,中国政法大学在职研究生,美国注册管理会计师(CMA)、基金从业资格、上市公司独立董事资格。对法律具有较深领悟与把握。专业领域:公司法、合同法、物权法、担保法、证券投资基金法、不良资产处置、私募基金管理人设立及登记备案法律业务、不良资产挂牌交易等。 刘韬律师自2010年至今,先后为河南新民生集团、中国工商银行河南省分行、平顶山银行郑州分行、河南投资集团有限公司、郑州高新产业投资基金有限公司、光大郑州国投新产业投资基金合伙企业(有限合伙)、光大徳尚投资管理(深圳)有限公司、河南中智国裕基金管理有限公司、 兰考县城市建设投资发展有限公司、郑东新区富生小额贷款公司等企事业单位提供法律服务,为郑州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板挂牌、定向发行股票、股权并购等提供法律服务。 为郑州信大智慧产业创新创业发展基金、郑州市科技发展投资基金、郑州泽赋北斗产业发展投资基金、河南农投华晶先进制造产业投资基金、河南高创正禾高新科技成果转化投资基金、河南省国控互联网产业创业投资基金设立提供法律服务。办理过担保公司、小额贷款公司、村镇银行、私募股权投资基金的设立、法律文书、交易结构设计,不良资产处置及诉讼等业务。 近两年主要从事私募基金管理人及私募基金业务、不良资产处置及诉讼,公司股份制改造、新三板挂牌及股票发行、股权并购项目法律尽职调查、法律评估及法律路径策划工作。 专业领域:企事业单位法律顾问、金融机构债权债务纠纷、并购法律业务、私募基金管理人设立登记及基金备案法律业务、新三板法律业务、民商事经济纠纷等。

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