未来五年，县城的17项任务

作者：杨晓怿

来源：杨老师的基建课堂

9月4日，国家发展改革委印发实施系列文件全面推进县城建设发展，成立县城新型城镇化建设工作专班，规划司牵头，投资司、财金司、环资司、社会司、经贸司、振兴司、基础司、高技术司、就业司、评督司等11个司局协同协作，印发实施“1+N+X”系列文件，统筹利用各类资金支持县城建设发展。

文件要求聚焦县城及县级市城区，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区，将公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施4大领域共17项建设任务作为建设重点。

这意味着这17项工作任务将是未来五年所有县城的工作重点，这些建设内容将贯彻整个“十四五”期间。

在今年5月，发改委发布了国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求县城加快建设、扩充人口吸纳能力，并且要着重聚焦市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域。由此明确了未来五年内的17项建设任务：

1.健全医疗卫生设施

2.完善教育设施

3.改善养老托育设施

4.发展文旅体育设施

5.完善社会福利设施

6.建设社区综合服务设施

7.完善垃圾无害化资源化处理设施

8.健全污水集中处理设施

9.改善县城公共厕所

10.优化市政交通设施

11.完善市政管网设施

12.推进县城智慧化改造

13.更新改造老旧小区

14.完善产业平台配套设施

15.发展配送投递设施

16.健全冷链物流设施

17.提升农贸市场水平

综合来看，这17项任务的建设目标就是让县城加强基础设施与公共服务能力，提高县城和重点城镇的人口承载能力，进一步缩小地区间的各项差距。因此，这17项建设内容将是艰巨的，是贯穿整个“十四五”的核心工作。

17项任务怎么干？

既然这17项任务是一定要干的，那么怎么干，钱又从哪里来呢？发改委在发布文件时就给出了答案：

县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对于有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

此外，发改委还专门为17项任务安排了信贷与发行债券的支持政策，帮助县城多元化解决资金问题。并且，发改委还提到，下一步，国家发展改革委将聚焦抓好政策实施和项目落地，推动各地区切实落实“1+N+X”系列文件、加快制定实施方案、组织各市县加强项目谋划设计和前期工作，推动120个县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案、实施示范性项目，提高县城综合承载能力和治理能力，为扩大内需提供重要支撑点，为满足人民美好生活需要提供有力保障。

17项任务谁来干？

既然未来县城有那么大的任务要落实，那么谁来干这些事呢？还是通过原来的政府部门分解实施吗？并非如此。

这17项任务中，虽有一定的公益性内容，但剩余内容大多存在一定的现金流，也需要通过市场化、半市场化模式来筹集资金。这意味着这些任务必须交由地方国有企业来负责具体实施；既满足市场化运作的要求，又通过国有资本运营来确保项目的公益性与持续性。

因此，在发改委力推县城补短板、17项建设任务之时，县级融资平台迎来了罕见的机遇——通过市场化转型后承接具体工作，将是县级平台走向现代城投企业之路的唯一途径；县级平台既可借政策契机获得大量资金支持，更可以借投资契机获得大量准经营性、有现金流的项目资产，带动平台走向可持续发展的道路。

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原标题： 未来五年，县城的17项任务