专项债监管再提速：穿透式、全过程监控

作者：杨晓怿

来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)

财政部在今日发布了《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》，对上半年的财政预算、财政政策、财政工具的情况进行了汇总与梳理。

在报告中提到，政府债券发行使用进度快，有力拉动了经济社会发展；并且地方政府专项债券加快发行使用，较好的发挥了对经济的拉动作用。截至7月31日，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（3.75万亿）的60.4%。

在后续关于地方债务管理的章节中，对未来地方债券的管理工作，出现了全新的表述：坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合专项债券管理特点和地方实际，从“借、用、管、还”等各个环节全方位加强专项债券管理，严格防范法定专项债券风险，绝不因疫情形势放松风险管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

并且对专项债未来的监管工作提出了具体的要求和工作方法，标志着十万余亿专项债券的监管将大规模提速：

一是严格举债信息公开。发挥按中央要求建立的全国统一的地方政府债务信息公开平台作用，要求地方详细公开发行专项债券对应项目信息，发挥市场自律约束作用，以公开促规范、以公开防风险。

自今年初以来，财政部建立了地方债券信息管理平台，对地方债券的信息公开作了进一步的要求。在经历了半年的建设和完善后，平台基本完成了发行和信息的公布；但对于专项债项目的具体信息公开还有很长的路要走。

如今财政部要求继续完善与公开对应项目信息，是完善专项债管理的进步之举，也对地方项目资金管理、催促专项债项目进度有很大的帮助。

二是严格专项债券用途。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，坚持项目收益和融资自求平衡。严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于置换债务以及商业化运作的产业项目、企业补贴等。

在上半年的财政收支矛盾与紧张态势中，许多地方出现了挪用专项债资金的现象。如今财政最艰难的时刻已经过去，财政部也进一步提出了严格管理专项债的资金用途；确保专项债资金真实的投入到项目之中。

在这一项规定的约束下，我们将很快看到许多具体项目进入建设环节。在2万余亿专项债券的推动下，近期建设招投标市场出现了快速回暖，三季度的基建投资数据将出现大幅攀升。

三是严格规范资金管理。依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券使用实行穿透式、全过程监控，并逐步建立与相关部门共享机制。授权财政部监管局加强日常监督，对每个专项债券项目实行逐笔监控。

专项债券属于财政资金，应当按照《预算法》进行严格管理；但在实际操作中，有许多资金划拨到项目实施主体后出现了监管空白、导致资金使用管理不规范等诸多隐患。如今，财政部即将通过穿透式、全过程监控堵上这一漏洞；预计未来的专项债项目须开立专门的监管账户，严格管理项目资金使用。

四是严格落实偿债责任。落实地方属地管理责任，省级政府负总责，省以下地方各级政府各负其责。采取综合性措施，督促地方政府、主管部门、专项债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。

专项债券虽然要求收益自平衡、要求偿债资金来源于项目本身，但在发行的过程中仍然是以地方政府的政府性基金预算为担保；一旦项目实施单位出现无力偿债等情况，专项债券出现的风险仍然将蔓延到地方财政、甚至危及地方信用。

因此，如今财政再次明确偿债责任，不仅专项债券使用单位必须依法履行偿债责任，行业主管部门与地方政府同样须对项目负责，通过对压实责任的方式，避免专项债券出现偿债风险。

由此来看，在年内专项债券将突破13万亿的情况下，专项债券的监管即将再次提速；专项债资金“万用”的情况已经一去不复返。

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原标题： 专项债监管再提速：穿透式、全过程监控