杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂（ID：msyangteacher）
近期，国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，有关领导人再次听取纲要草案编制情况汇报并作重要讲话。
会议强调，编制纲要草案既要通盘考虑未来五年发展，与2035年远景目标衔接，又要针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况，统筹谋划和安排。
同时，也对未来五年的政府工作基调进行定性：
我国经济基数已经相当大，未来五年以合理速度平稳增长，累积下来就是了不起的成就。提出促进产业发展、加强基础设施、实施民生工程等任务和举措，都要突出重点，既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子，确保提出的都能做到。
要加强纲要草案与各专项规划、地方规划的衔接，各有关部门都要结合本领域实际，既根据需要，又考虑可能，把握好目标和任务；同时引导各地科学编制地方规划，促进区域协调发展。
从中，我们可以发现，未来五年政府投资的方向、力度，以及对应的宏观政策，都将发生一定的变化：
高速发展的时代已经过去，基建投资也不再是刺激经济的方式方法；未来的政府投资与宏观经济一样，都将进入平稳增长的新常态。
并且，随着经济的增长与复苏，积极财政的力度也将随之不断调整。在支撑经济跨过周期底部之前，积极财政会相当力度、政府投资处于相对高位；但当经济复苏后，积极财政将会适当退出。这意味着在未来五年中，2020-2021年可能已经是政府投资的高峰；基建投资的高速增长，基本已成往事。
二是因地制宜，聚焦重点领域。
当财政力度开始收缩，从政府层面上必然是希望“提质增效”，通过政府制度改革、财政工具改革、投资模式改革提高政府投资的效率。从具体措施来看，未来将要求地方政府在重点地区、重点领域内加大投资，起到在有限的范围内“尽力而为”，在宏观上“量力而行”的效果。
在各地区的投资重点上，也开始强调“差异性”。要求地方政府结合本领域实际，既根据需要，又考虑可能，根据地方发展的功能、目标与定位，科学设计发展计划，并脚踏实地、逐步实施。
三是严控债务，避免出现风险。
从当下地方政府的基本面来看，地方债务、隐性债务的压力非常的大，并且将在2021年达到压力的小高峰。因此，当前监管要求严控隐性债务、严查地方债务的增加，提出要将化解债务风险作为明年的重点工作任务。
从当前地方债务的总规模来看，化解债务压力并非是朝夕之事；结合财政改革与金融改革，至少还需要五年的时间。这意味着地方债务仍然将是“十四五”发展过程中的一团阴霾，风险事件仍将间歇性出现，直到整个困难期安然过渡。
四是科学决策，讲究实施依据。
如何合理的界定增长与债务之间的关联？如何理解尽力而为与量力而行？这对地方政府的决策来说，将是一个非常困难的问题。但会议同样提出了对应的解决办法：通过规划、论证、纲要等科学决策方式，建立地方政府投资发展的基础依据。
这对许多行政级别不高的地方政府来说将是个挑战，但这也是转型过程中的必须之举。鉴于政府投资必须越来越谨慎、必须对应产出的绩效，整个决策流程所需要的时间与基础支撑将进一步的增大；通过提高政府投资门槛的方式，逐步提高政府投资的科学性与有效性。
因此，未来五年，地方政府将面临体制、债务、投资等多方面的挑战；以2021年作为开局的“十四五”，注定不会平凡。
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原标题： “十四五”政府投资：尽力而为，量力而行
