主题演讲 | 王春光：公正与效率原则下土地经营权入股 农民专业合作社的破产处置

公正与效率原则下土地经营权入股

农民专业合作社的破产处置

黑龙江省绥化市中级人民法院民二庭庭长 王春光

2025年10月25日

在城乡统筹发展与破产法完善的背景下，土地经营权入股农民专业合作社的破产处置，成为平衡各方利益、保障程序有序推进的关键课题。

权利分置型土地经营权，因其入股需转移权利至合作社，涉及债务承担与权利处置，而非权利分置型土地经营权不纳入本次研究。

一、土地经营权的双重价值

（一）土地承包经营权的四大基础属性

1.财产属性。“土地是财富之母”，是未经人类协助就已天然存在的生产资料，与劳动结合形成物质财富，是农民经济收益的核心来源。

2.政治属性。公平的土地分配是社会稳定的“压舱石”，私人土地领域的尊重是政治文明的重要标志。

3.社会属性。既是村民互动的“空间纽带”，也是维护农村公共利益、构建信任社会的基础。

4.人文属性。承载“安土重迁”的传统文化，是乡土社会人伦关系（如邻里、宗族）的物质载体。

（二）土地经营权的双重价值传承

1.财产价值。继承土地财产属性，可通过生产、经营、处分、征收补偿等实现经济收益，属于法定财产权利。

2.社会价值。一是社会保障价值。土地是农民“就业的岗位、生活的依靠、养老的保障”。二是社会稳定价值。维系农村集体经济组织凝聚力，保障农村社会秩序稳定。

二、土地经营权的社会价值与破产法价值取向的冲突

（一）清算程序中的冲突

破产清算以“债务人财产最大化”为核心，公平保障全体债权人合法权益。

地方政府以土地经营权“社会保障、社会稳定”价值为由，干预甚至阻碍处置（如要求排除破产财产）。

常见做法是由财政兜底，低价或无偿还给农民，将风险转嫁给政府或债权人。

形成“成功时农民获利、失败时政府/债权人埋单”的畸形格局，破坏市场经济秩序与社会信用体系。

（二）重整程序中的冲突

对种植型合作社而言，土地经营权是主要生产资料与收入来源，是重整重生的“核心资本”。

冲突表现是过度强调土地经营权社会价值，导致合作社无法通过处置核心财产化解债务，错失重整时机；战略投资人因土地权利处置受限，不愿参与重整，合作社“重生无门”。

三、公正与效率双维度实践探索

（一）以公正为原则实现债务人财产最大化

1.精准区分“明股实租”。核心标准：土地经营权是否完整转移至合作社（使用权、收益权归合作社）。实践判断：名义入股但使用权未转移的，本质是“租赁关系”，不得列为破产财产。

2.区分权利生成路径。家庭承包分置的土地经营权需兼顾社会价值，特殊处置（如优先保障农民权益）。“四荒地”经营权（招标、拍卖取得）按普通破产财产正常处置。

3.引导农民理性认知。通过普法宣传，明确“入股即承担经营风险”，破除“只享收益、不担风险”的错误认知。

（二）以效率为原则加快土地经营权处置

1.市场化运作降成本。核心思路：引入市场主体（如农业企业、种植大户），通过自愿协商定价，实现“外部成本内部化”，避免行政干预低效。

2.设立农民优先回购期权。操作方式：期权费、回购费归入破产财产→农民可优先低价回购→快速完成处置。三重优势：提升债权人清偿比例；降低农民失地风险；缓解政府维稳压力，加快破产程序。

3.赋予农民出资人选择权（重整专属）。选择权内容：① 同意处置土地经营权；② 继续出资保有份额；③ 出资购回土地经营权。目的：平衡农民权益与合作社重整需求，提高重整方案通过率。

（三）建立规范的土地经营权交易市场

1.完善评估作价机制。由政府牵头建立“土地经营权评估机构库”，按需设置数量（适配合作社规模）。综合考量农地质量、承包剩余期限、区域位置、未来升值空间，确保作价公允。

2.建设规范流转平台。扩大平台覆盖范围（从市到县乡）， 丰富服务功能（评估、交易、备案一体化），公开交易信息， 降低交易费用，实现“高效流转、阳光交易”。

四、司法助力乡村振兴的思考

平衡是关键：土地经营权破产处置需坚守“公正”（保障债权人和农民权益）与“效率”（加快处置、助力重生）双原则，不可偏废。

路径是核心：通过“明确界定权利+市场化处置+规范交易市场”，破解价值冲突，实现多方共赢。

实践价值：为绥化市乃至全国土地经营权入股合作社破产处置提供“可复制、可推广”的司法方案。

长远目标：推动破产法与“三权分置”改革深度衔接，以司法力量护航农村土地制度完善与乡村振兴发展。

公号责编：邱宇婷

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原标题： 主题演讲 | 王春光：公正与效率原则下土地经营权入股 农民专业合作社的破产处置