杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂（ID：msyangteacher）
在5月18日发布的中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称意见）。其中再次提出要“稳妥推进房地产税立法”，引发了许多讨论。
推行房地产税已经数年，虽然落地速度慢，但一直按既定的轨道在推进。只是，在地方财政困窘的如今，房地产税似乎为他们点燃了新的希望——新的地方税种，对地方财政影响几何？
在前几天，已经指出地方债务问题的根源以及当下的困境，地方债务已到了必须解决的时候；央行与财政也开始为各自话语权、权责进行辩论。
但是，从如今的存量债务规模和财政矛盾来看，新的地方税种是远水难救近渴。如今的地方债务已经到了不得不解决的时刻——距离2013年提出这一目标，已经过了八年的时间。
在疫情带来的冲击与经济挑战下，是一揽子改革与经济措施提出的最佳时间，也是真正解决地方债务问题难得的机会。因此，存量债务的问题大概率是由货币机制改革、两会后的经济提振措施进行解决；在2022年换届之前，地方债务的“雷”必须予以解决，交出一份令人满意的政府治理答卷。
财产税前奏，地方税与人口挂钩
既然存量地方债将由货币与一揽子政策来解决，那么如今提出推进房产税，有哪些意义呢？
第一，补充地方可用财力。
在全面营改增后，地方政府的可用财力进一步下降；财权与事权的不匹配阻碍了地方政府的正常运转，也让“隐性债务”始终躁动。在去年末，中央正式将消费税划归地方财政，以缓解地方财政的紧张；但地方财政的收入缺口远非消费税就可以弥补，必须加速培育新的地方税种，否则地方债务问题的重演只是时间问题。
第二，开财产税先河。
为何选择房产税？因为这是财税改革制度的必然。近年来，我国的贫富差距进一步扩大，税收制度有必要从收入税、资源税扩展到财产税；用财产税收制度平衡居民生活水平的差异，让更适宜的群体承担税负。
因此，房产税只是财产税收体系的开端，未来还将有遗产税等其他财产税陆续出台。选择房地产开头，是因为在房地产高速发展后，城镇家庭的最大规模资产就在于房产，是财产占比最大的部分，也是最具可操作性的种类。
第三，让地方税与人口挂钩。
那么为何把财产税划归地方税种呢？这是响应地方政府改革的方向，让地方财政、土地与人口进行挂钩。地方政府的财政循环体系是“取之于民、用之于民”的，未来主要支出方向是与公共服务高度挂钩的，那么自然需要建立一套与当地居民数量、公共服务需求、支出水平相适应的税收体系。而房产税是与当地人口、资产水平相挂钩的，适宜作为地方税种，帮助地方建立新的财税体系。
针对这一点，在《意见》中同样强调了“将消费税征收环节后移”，也就是未来的消费税的征收将逐渐从生产转移到实际消费环节，进一步让地方消费支出与地方财政收入紧密联系。这是把地方政府与地方发展的成就进行绑定，再次激励地方政府进行可持续发展。
财税改革加速，地方财政要可持续
从存量债务、房产税的角度来看，我们的财税制度改革都还是进行时，这意味着我们很快将再次看到重磅政策的落地，以及财政与央行的各种角力。
但是，从现状来看，可持续发展的地方财政体系尚未建立，如何进行财政的可持续发展依然是个艰难的问题。当过去庞大的地方债务问题已经告诉我们“此路不通”，房地产的黄金时代成为过去时；那么从可持续发展的角度而言，房产税即将落地仍然是积极的信号。
尽管前路很远，但趋势大体明朗，开源节流是颠扑不破的真理。
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原标题： 房产税，是地方财政的出路吗？
