克而瑞地产研究 
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作者：马千里
来源：克而瑞地产研究
2025年第51周，在本周周二，中央财办、发改委、住建部对接下来房地产相关发展方向进行了进一步深入解读。中央财办提出我国房地产高质量发展仍有较大空间，并确定2026年房地产三大重点工作：供需发力稳市场、促企业转型发展、构建发展新模式；发改委在《求是》发文：要求加快健全扩大内需体制机制，推动清理汽车、住房等消费不合理限制性措施；人民日报发表了住建部长倪虹题为《推动房地产高质量发展》的署名文章，该文章在10月份出版的“十五五”辅导读本中已有刊印，提出了推动房地产高质量发展的六大重点任务。
地方层面，政策发布频次延续高位。至本周末已有27个省级行政区发布了“十五五”规划建议，除港澳台外，省级行政区中仅有上海等4个省市尚未发布。此外郑州、沈阳等也在周内发布了市一级“十五五”规划建议。
其他地方稳市场政策方面，则集中在公积金贷款额度提升，放松提取限制，以及加强购房补贴等方面。此外本周北京、深圳、南京均继续展开行动遏制房地产领域网络乱象，约谈、整治不良账号，清理违规信息。
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周度中央：中央财办、发改委、住建部同日在三大官媒发声，明确房地产发展方向
1.中央财办（新华社）：房地产高质量发展仍有较大空间，要以构建新模式为牵引推动发展
12月16日新华社电，中央财办详解2025年中央经济工作会议精神，明确我国房地产高质量发展仍有较大空间，这一判断基于城镇化稳定期住房需求、城市更新及刚性和改善性住房需求支撑。同时提出以构建新模式为牵引，从供需两端稳市场、推动房企转型、完善基础制度等方面，推动房地产市场平稳健康发展。
中央财办对房地产高质量发展空间的明确表态，是稳定市场预期的关键信号。CRIC测算显示，全国商品住宅年化新房增量需求仍在9亿平方米以上。即便受市场波动影响存在购房延迟，庞大的刚性与改善性需求仍能为当前市场提供有力支撑。相较于具体执行措施，这一需求基本面的明确，更能提振行业信心，为新模式构建和市场平稳运行奠定基础。
2.发改委（求是）：加快健全扩大内需体制机制，推动清理汽车、住房等消费不合理限制性措施
12月16日，发改委党组在《求是》杂志发表《坚定实施扩大内需战略》一文，明确加快健全扩大内需体制机制。在消费端，提出推动清理住房等消费不合理限制性措施，配套优化基础设施和公共服务设施布局，完善消费新业态管理办法。在投资端，深化投融资体制改革，着力解决“重投入、轻效益”问题，强化要素保障与投资服务，突出盘活闲置低效资产，以存量盘活带动增量优化，全方位激发市场活力。
此次表态在房地产领域聚焦双向发力。清理住房消费不合理限制性措施，可打破户籍、公积金使用等政策壁垒，释放新市民刚性需求与改善型购房潜力，进一步激活需求侧活力。而盘活闲置低效资产的部署，可推动存量商办、厂房等资源转化为居住或保障用房，既优化了供给结构，又能催生优质增量投资，从供给侧为市场注入新动能。政策通过供需两端协同发力，为房地产市场平稳健康发展提供了有力支撑，契合行业高质量发展导向。
3.住建部（人民日报）：全面落实推动房地产高质量发展的六大重点任务
12月16日，人民日报发表住建部部长倪虹的署名文章《推动房地产高质量发展》，文章此前已刊载于10月份出版的“十五五”辅导读本。文章围绕房地产高质量发展，明确了六大重点任务，包括优化保障性住房供给、促进市场健康发展、改革完善开发融资销售制度、实施房屋品质与物业服务提升工程，以及建立房屋全生命周期安全管理制度，全方位勾勒行业转型发展路径。
该文章的再度刊发，与同日中央财办、发改委的相关发声形成呼应，构建起全面系统的房地产政策解读体系。六大重点任务既聚焦制度改革与品质提升，又兼顾保障与市场双重需求，为行业发展提供清晰指引。多重政策发声的协同效应，不仅确立了行业高质量发展的系统性认知，更有效稳定了市场预期，将推动行业从规模扩张向质效提升转型，为房地产市场长期平稳健康发展筑牢基础。
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周度地方：27省市“十五五”规划地产相关表述梳理；深圳周内三度发声稳市场
地方层面，近一周16省市发布稳市场政策，除了近期密集发布的“十五五”发展规划建议之外，也有13个省市发布了其他稳市场政策，主要集中在公积金和支付能力支持方面，此外北京、深圳等城市还进一步加强了舆论整治，值得关注的重点政策如下：
1.“十五五”规划建议：四点速览各地房地产相关核心表述
至本周末，已有27个省级行政区发布了相关规划建议，除港澳台外，仅上海等四个省级行政区还未发布相关建议。梳理各地规划内容，房地产相关表述均集中在4个核心板块，出现顺序及简要解读如下：
一、全国统一大市场建设（“经济体制改革、扩大内需”相关大章节组成部分）
定位：最高占位的长效战略引领，是影响房地产长远发展的核心顶层设计
核心动作：深化要素市场化改革
关键方向：通过破除要素流动壁垒，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。这部分内容虽不直接聚焦房地产，但通过优化土地、房产等核心要素的市场化配置，为行业破除长期发展的制度性障碍，奠定健康发展的长效基础。
二、以人为本的新型城镇化（“城乡融合发展”相关大章节组成部分）
定位：承接顶层设计的核心实践路径，是连接宏观战略与房地产市场的关键纽带
需求侧：推进农业转移人口市民化，长期释放住房需求潜力
供给侧：构建现代化城市体系、推进城市更新，支持产业集聚和人口流入，发展“好房子”、盘活存量用地。通过人口、土地、产业的协同优化，间接但持续地塑造房地产市场供需结构。
部分省份额外细化：如安徽等省在相关大章节中单列“优化国土空间开发保护格局”，强调土地节约集约利用，统筹存量和增量用地供应，进一步细化顶层设计的落地路径。
三、房地产高质量发展（“民生保障”相关大章节组成部分）
定位：直接针对房地产行业的具体发展准则，是顶层设计下的行业落地要求
核心目标：以“促进/推动房地产高质量发展”为方向
关键举措：构建房地产发展新模式；完善开发、融资、销售全链条制度；健全“保障房+商品房”双轨供给体系；因城施策增加改善性住房供应；加强房屋建设、交易、运维全周期管理。
四、防范化解重点领域风险（“维护国家安全、防风险”相关大章节组成部分）
定位：房地产行业的底线保障措施，与高质量发展形成“发展+安全”双支撑
核心表述：将房地产风险与地方政府债务、中小金融机构风险并列，明确“统筹推进有序化解”，守住不发生系统性风险的底线，为顶层设计落地和行业高质量发展保驾护航。
当前房地产稳市场相关工作中，要素市场化改革占据最高的整体发展占位，其通过盘活存量要素、破除流动壁垒，为市场注入长效动力，是夯实统一大市场的核心支撑，于整体经济发展由重要意义。城市更新则是房地产稳市场最重要的工作抓手，既衔接新型城镇化需求侧的人口集聚，又通过存量用地盘活、设施升级优化供给，直接带动投资与消费，契合房地产高质量发展方向。两者一为战略引领、一为实践路径，协同破解市场堵点，为稳增长、防风险提供关键支撑。
“房地产高质量发展+防风险”则直接聚焦房地产行业，分别嵌入民生保障、防风险相关大章节。明确行业发展模式和风险防控底线，确保行业在长远发展轨道上平稳运行。
2.深圳：周内三度发声稳市场
本周深圳三度发声稳市场：其一，深圳市委金融办12月15日召开全体大会，要求稳妥做好重点企业风险处置，加快推动重点房企涉众理财风险出清。其二，发布人才新政，提供三年期租房（六折优惠）、二年期安居补贴（1250元/月）、一次性入户补贴(最高博士10万)；其三，南山区发布通知，多方联动开启“南山换房易”以旧换新专项活动，购买南山区指定参与活动的新房项目，可享受买房优惠、交易折扣等八重权益。
深圳此次三连发声，构建起“防风险+扩需求+活存量”的三维稳市框架。风险处置聚焦房企涉众理财风险出清，筑牢市场安全底线；人才新政通过住房、补贴等实际支持，降低人才落户门槛，持续释放增量住房需求；“以旧换新”专项活动则打通存量与增量市场壁垒，以多重权益降低换房成本，激活改善型需求。三者精准契合房地产市场供需两端痛点，既着眼短期稳定市场预期，又立足长期优化市场结构，形成政策合力，为房地产市场平稳健康发展提供有力支撑，也彰显了因城施策、精准发力的政策导向。
3.南通：人才房票补贴对象扩容，单人最高发放150万元
12月18日，南通发布《南通市区人才房票实施办法》，对大专学历及以上的留通人才在南通市区范围内购置新建商品住房的提供房票补贴，单人最高发放150万元。其中博士、硕士、本科、大专分别为30、15、10、8万元。夫妻双方均符合条件的，最高可按补贴标准较高一方的1.2倍享受优惠。
南通此次人才房票新政力度极大，堪称长三角地区人才安居政策的标杆。其力度体现在三方面：一是覆盖范围广，将大专生、技能人才纳入补贴，据市人社局统计，惠及超12万新增参保人才；二是补贴额度可观，最高150万元的顶格支持+夫妻叠加优惠，直接降低人才购房成本；三是兑现便捷高效，线上申领、直接抵扣房款的模式，减少资金垫付压力。政策既以“真金白银”彰显招才诚意，又通过全层级覆盖、多重福利叠加，精准激活住房需求，为房地产市场注入稳定动能，也为城市长远发展储备人才力量。
4.北京、深圳、南京：整治互联网房地产违规信息
近日，北京、深圳、南京三地密集开展互联网房地产违规信息专项整治行动。12月17日消息，北京住建、网信、公安等部门联合约谈抖音、小红书、贝壳等多家互联网平台，针对唱衰楼市、虚假房源引流等乱象要求全面自查，截至12月12日已清理违规信息1.7万余条，处置违规账号及直播间2300余个，下架不合规房源信息480余条。12月19日，深圳网信、住建等部门通报专项整治进展，依法处置一批违规开展经纪业务、发布诱导性信息的账号；南京多部门联合约谈“南京购房通”等多家涉房自媒体及机构，要求自查自纠，专项整治以来已下架违规信息7000余条，约谈200余个（家）相关主体，对34个（家）严重违规主体曝光并采取禁言、暂停网签等措施。
三地同步发力整治互联网房地产违规信息，彰显当前房地产网络环境治理的高压态势与协同力度。结合中央财办发言人表态，当前我国房地产交易总量基本稳定、房价降幅收窄，区域走势分化，开发投资下降是市场理性调整结果。此次整治精准打击唱衰楼市、虚假信息等乱象，有效遏制市场恐慌情绪，稳定社会预期。这既是对房地产市场客观发展态势的正向呼应，也是规范行业秩序、保障市场平稳运行的关键举措，为房地产行业健康发展营造了清朗的网络环境。
政策趋势：
从周度政策发布频次观察，本周地方层面稳市场政策发布频次延续高位态势。从政策类型来看，公积金政策优化、保障安居类政策占比相对较高。各地积极响应中央“十五五”规划建议，持续强化房地产市场的民生属性，进一步推进公积金政策优化落实，并细化购房补贴、住房保障等配套政策。
从近一周主要稳市场政策的发布频次变动来看，公积金、保障安居、供给侧管理发布频次位列前三。随着各地省级行政部门“十五五”规划建议已经基本发布完毕，公积金再度成为了发布频次最高的地方稳地产政策，从近期各地发布的优化公积金新政来看，在贷款额度计算、套数认定、户籍限制、还款方式等方面仍有较大的调整空间，叠加公积金资金池的充裕支撑，后续仍有进一步细化完善的潜力。而保障安居作为推进城市高质量发展的重要配套政策，可有效加强各地对于人才的吸引能力，也是当前稳市场的主要发力点之一。
统计近1个月稳市场发布频次，保障安居、好房子、城市更新依旧分列前三，主要是由于近期“十五五”发展规划中，相关方面次数相对较多。基于房地产的基础民生属性，在以稳市场作为第一要务的发展阶段中，保障安居和“好房子”更是地方保障新增供应确定性的重要抓手，纵观近期土地市场的高溢价地块，大多数要么是低容积率的高品质宅地，要么是销售预期确定的定向回购地块。公积金政策排在第四，因其在提取方式、额度、用途、利率、还款、提取标准等多方面的调整空间，各地仍具有较大的政策优化空间。
排版：鸟姐
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